生态环境部等15部委联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》
发布时间：2024年06月20日
2024年6月4日，为加快建立碳足迹管理体系，形成绿色低碳供应链和生产生活方式，推动新质生产力发展，助力实现碳达峰碳中和目标，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等十五个部委联合印发了《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
在5月29日国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》后，国家在短短一周内接连发布了双碳相关的重要政策，体现了我国对完成“十四五”节能降碳目标的坚定决心，并标志着我国绿色低碳转型工作进入了新发展阶段。通过形成目标引领、政策规划、行动方案、管理体系的协同矩阵，我国正向高质量发展和建设美丽中国稳步迈进。
两大目标
2027年目标
到2027年，碳足迹管理体系初步建立，制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准，制定出台约100个重点产品的碳足迹核算规则标准，初步构建产品碳足迹因子数据库，建立产品碳足迹标识认证和分级管理制度，实现重点产品碳足迹规则的国际衔接。
2030年目标
到2030年，碳足迹管理体系更加完善，应用场景更加丰富，制定出台约200个重点产品的碳足迹核算规则标准，基本建成覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库，全面建立产品碳足迹标识认证和分级管理制度，持续优化拓展产品碳足迹应用环境，并逐步实现碳足迹规则、因子数据库与碳标识认证制度的国际接轨，实质性参与国际规则制定。
与ESG政策规划的联动
在保障数据安全和知识产权前提下，《实施方案》鼓励企业在环境气候信息报告、可持续发展报告中发布企业产品碳足迹核算结果与报告，这意味着碳足迹信息将成为企业ESG/可持续发展报告中的重点披露部分。
《实施方案》明确要求加大金融对碳足迹体系的支持力度，鼓励投资机构和评级机构将产品碳足迹纳入环境、社会和治理（ESG）及可持续发展尽职调查中，未来ESG评级将不仅关注企业碳排放强度指标，还会将产品碳足迹纳入考核。
此外，《实施方案》还重点提到要加强产品碳足迹核算能力建设，加大相关人员培训力度，培养专业人才，完善职业体系，鼓励行业协会和企业开展产品碳足迹人才培训和交流活动。
四大重点任务
此次《实施方案》按照四大重点方向，提出了22项主要任务：
一、建立健全碳足迹管理体系
- 发布产品碳足迹核算通则标准：立足国情，本地化产品碳足迹国际通用核算方法和标准，发布国家产品碳足迹核算通则标准。
- 发布重点产品碳足迹核算规则标准：重点聚焦电力、煤炭、天然气等产品，制定发布核算规则标准。
- 建立完善产品碳足迹因子数据库：依托国家温室气体排放因子数据库，优先发布基础能源和大宗商品的产品碳足迹因子，建立国家产品碳足迹因子数据库。
- 建立产品碳标识认证制度：研究制定产品碳标识认证管理办法，明确适用范围、标识式样等。
- 建立产品碳足迹分级管理制度：探索重点行业和细分领域的产品碳足迹分级评定，鼓励企业开展碳足迹评价。
- 探索建立碳足迹信息披露制度：在保障数据安全和知识产权前提下，鼓励企业以多种方式发布产品碳足迹核算结果与报告。
二、构建多方参与的碳足迹工作格局
- 强化政策支持与协同：将产品碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业政策，形成政策合力。
- 加大金融支持力度：鼓励金融机构基于碳足迹信息丰富金融产品和服务。
- 丰富拓展推广应用场景：将产品碳足迹要求纳入政府采购需求标准，鼓励采购低碳足迹产品。
- 鼓励地方试点和政策创新：支持地方基于自身实际开展产品碳足迹试点。
- 鼓励重点行业企业先行先试：选取重点外贸行业开展产品碳足迹试点，鼓励建立产品碳足迹数字化管理系统。
三、推动产品碳足迹规则国际互信
- 积极应对国际涉碳贸易政策：跟踪国际涉碳贸易政策和产品碳足迹规则发展趋势，强化与国际贸易相关方的沟通。
- 推动产品碳足迹规则国际对接：加快发布更新本地化产品碳足迹因子，推动国际认可。
- 推动与共建“一带一路”国家的交流互认：共同推动产品碳足迹核算评价和认证标准的研制。
- 积极参与国际标准规则制定：参与国际产品碳足迹相关标准规则的制修订。
- 加强国际交流与合作：鼓励在产品碳足迹因子数据库建设、标准制定和专业人才培养等方面的国际合作。
四、持续加强产品碳足迹能力建设
- 加强产品碳足迹核算能力建设：加大相关人员培训力度，提升专业能力。
- 规范产品碳足迹专业服务：培育具有国际影响力的产品碳足迹核算评价和认证机构。
- 加强产品碳足迹人才培养：完善职业体系，鼓励高校和职业学校开设相关课程。
- 强化产品碳足迹数据质量：提升数据监测、采集、存储、核算和校验的可靠性。
- 建立产品碳足迹数据质量计量支撑保障体系：加强智能计量器具的应用，指导碳足迹数据的溯源性核验。
- 加强产品碳足迹数据安全和知识产权保护：保障数据流通环境安全，提升数据安全水平。