欧盟通过《净零工业法案》
发布时间：2024年06月20日
2024年5月27日，欧盟理事会通过了一项新的法案——《净零工业法案》。出台这项法案的目的是：
- 加速欧盟向气候中和的转型，实现欧盟2030年的气候和能源目标，以及2050年实现气候中和的目标
- 提升欧盟的工业竞争力，达成净零技术的工业部署，增强欧盟关键清洁技术的制造能力
- 吸引投资，为欧盟的清洁技术行业创造更好的条件和市场准入条件
《净零工业法案》、《关键原材料法案》和《电力市场设计改革相关法案》是欧盟绿色协议工业计划的三大关键立法。这些法案的共同目标是使欧洲成为清洁技术的发源地，推动绿色科技的发展。
全球范围内，净零转型引发了中国、美国和欧洲之间的绿色科技产业竞赛。《净零工业法案》被视为欧盟对美国《通胀削减法案》的回应，针对美国的大规模绿色补贴计划做出回应，并为企业提供与美国或其他国家相媲美的补贴支持。
法案主要内容
设定净零技术市占率目标
为了巩固欧洲在绿色技术领域的领先地位，《净零工业法案》设定了两个重要目标：
- 到2030年，欧盟净零技术的制造能力至少达到欧盟需求的40%。至于“40%”这个目标的具体基础，尚不清楚计算依据。
- 到2040年，确保欧盟在全球关键低碳技术市场中的占比至少达到15%。
这项法案要求欧盟本土生产40%的太阳能电池板、风力涡轮机、热泵和其他清洁技术，以帮助欧洲工业与美国和中国竞争。
目前，欧盟本土生产的太阳能组件仅占市场的3%，而大部分光伏装机依赖中国进口。此外，欧洲的本土光伏制造商也因为美国《通胀削减法案》的绿色补贴，将产能搬迁至美国。
根据欧盟委员会的估计，要实现2030年40%的净零技术目标，将需要920亿欧元的投资额，其中大部分资金将来自私营部门，并通过欧洲净零排放平台推动。
支持各种净零技术
《净零工业法案》支持和推动多种净零技术的发展，包括以下几类：
- 太阳能技术：包括太阳能光伏和太阳能热能技术。
- 可再生能源：涵盖陆上和海上的可再生能源。
- 储能技术：如电池和其他储能设备。
- 热能技术：包括热泵和地热能技术。
- 燃料技术：如电解槽和燃料电池，沼气和生物甲烷。
- 碳捕获与储存 (CCS)：用于捕获和储存二氧化碳。
- 电网技术：涉及电网的优化和技术升级。
《净零工业法案》中提到的具体净零技术目标和现状是：
为了促进这些技术的发展，该法案提出了一系列具体措施：
- 简化许可流程：使相关技术的审批和实施更为便捷。
- 引入可持续性和弹性标准：在公共采购和拍卖中加入这些标准。
- 建立战略项目：鼓励成员国创建支持净零技术的战略项目。
此外，该法案还包括其他净零技术的支持措施：
- 核裂变能技术：促进核能的利用。
- 可持续替代燃料技术：开发和应用替代性可持续燃料。
- 水电技术：支持水电的发展。
- 能源效率技术：提高与能源系统相关的技术效率。
- 变革性工业技术：包括任何用于减排的创新工业技术。
这些措施的目的是，全面推动欧盟内净零技术的发展和应用，加速实现碳中和目标。
设定碳捕集与封存目标
作为欧盟碳捕集与封存（CCS）计划的重要组成部分，《净零工业法案》设定了明确的碳捕集与封存目标。
到2030年，欧盟的地质储存地点每年二氧化碳注入能力至少要达到5000万吨。希望通过增加二氧化碳的注入能力，推动实现更大规模的碳减排，进而加速欧盟向净零排放的转变。
支持净零技术的教育培训
《净零工业法案》包括一系列支持劳动力培训和教育投资的措施。该法案计划通过建立净零行业学院，在三年内培训10万名工人，以满足净零行业对专业技能的需求。
法案还倡导建立“监管沙箱”，在灵活的监管条件下测试和发展创新的净零技术，为技术创新提供更大的自由度和支持。
法案还提出建立“净零加速谷”的设想。这些加速谷将集中几家涉及特定技术的公司，形成以净零为重点的工业活动集群，促进合作与创新，加速净零技术的应用和推广。这些措施将通过增强技术创新和劳动力技能，全面推动欧盟向净零排放目标的迈进。
法案对中国的影响
根据CSIS（美国战略与国际研究中心）提供的清洁能源全球供应链数据，中国在全球清洁能源技术市场中遥遥领先：
- 光伏领域：中国在光伏全产业链中占据领先地位，包括原材料、加工材料、组件、组装等各个环节，全球市场占有率均超过50%，其中某些环节甚至接近90%。
- 风能领域：中国在原材料、组件和组装方面的全球市场占有率均超过50%。
- 电池领域：中国在电池组件和组装方面的全球市场占有率均超过50%。
据欧盟委员会统计，欧洲超过90%的太阳能光伏晶圆和其他光伏技术组件，以及超过1/4的电动汽车和电池均从中国进口。中国在太阳能光伏发电、电池和存储、电网技术、风能等成熟净零技术领域相较于欧盟具有明显的比较优势。
在这种情况下，尽管欧盟通过《净零工业计划》希望在清洁技术领域取得突破，但面对中国在这些领域的显著优势，欧盟要在短期内实现技术和市场上的大幅提升将面临一定的挑战。
《净零工业法案》的制定
制定背景
- 在2022年8月，美国通过了一项价值3690亿美元的《通胀削减法案》，为清洁能源产业提供税收优惠和补贴，这项法案于2023年1月正式生效。
- 受美国大规模绿色补贴的吸引，许多欧洲企业开始将投资转向美国。为了应对这一情况，欧盟委员会主席冯德莱恩于2023年2月1日提出了欧盟绿色协议工业计划（The Green Deal Industrial Plan），旨在提升欧洲净零工业的竞争力，并加速向气候中和的转型。
制定过程
- 2023年3月16日，欧盟委员会进一步推出了《净零工业法案》和《关键原材料法案》的提案，目标是加快工业绿色转型。
- 到2023年12月7日，欧盟理事会宣布已就《净零工业法案》草案达成一致。
- 2024年2月6日，欧盟理事会和欧洲议会就《净零工业法案》达成了临时协议，旨在推动实现气候目标所需的净零技术工业化，并强化欧盟在绿色工业技术方面的优势。
- 2024年4月7日，《关键原材料法案》在欧盟正式生效。
- 最后，2024年5月27日，欧盟理事会正式通过了《净零工业法案》。预计到2024年6月底，该法案将在欧洲议会议长和理事会主席签署后，于《欧盟官方公报》上公布，并自公布之日起生效。