财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》

发布时间：2024年06月20日

2024年5月27日，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》。这项举措是为了贯彻党的二十大精神，推动经济、社会和环境的可持续发展。这个可持续披露准则体系建设的顶层机制，是为了建立起国家统一的可持续披露准则，为中国企业提供信息披露的基本准则和通用性要求。

目标

《可持续发展报告》被成为企业的第二张财务报表，从这个角度来说，财政部发布的《企业可持续披露准则》，对标了国际财务报告准则基金会（IFRS）发布的ISSB准则。

2023年6月，ISSB准则正式发布，发布机构是国际财务报告准则基金会（IFRS）下属国际可持续准则理事会。ISSB准则包括可持续相关财务信息披露一般要求（S1），以及气候相关披露（S2），在国际上引起了广泛关注。

财政部发布的《企业可持续披露准则》，目标是：

到2027年，出台中国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则。分别对应ISSB的S1（可持续相关财务信息披露一般要求(S1）和S2（气候相关披露）。
到2030年，建成国家统一的可持续披露准则体系，也就是包括基本准则、具体准则、应用指南三大板块的完整体系。考虑到建立准则体系需要时间，财政部指出，相关部门可以针对某些行业或领域的需求，设定披露指南和监管规定，后续再逐步调整和完善。

披露原则

披露对象：

所有在中国境内注册的企业
报告主体与财务报表的主体一致

披露要求：

可持续信息和财务信息相互关联
内容：治理（管理结构、控制措施和程序等），战略（规划和执行可持续发展的计划、策略和方法等），风险和机遇管理（识别、评估、排序和监控流程），指标和目标（衡量可持续发展表现，以及所设定的目标和要求、达成进展等情况）

分步推进：

从上市公司递进到非上市公司
从大型企业递进到中小企业
从定性要求递进到定量要求
从自愿披露递进到强制披露

特点：中国国情+国际标准

为了贯彻绿色发展理念，推进高质量发展和美丽中国的目标，2023年起财政部联合其他8个部门成立了一个跨部门工作组，旨在根据国内企业和信息使用者的需求，深入参与国际准则的制定。这个工作组还促成了国际财务报告准则基金会在北京设立办公室，并开始评估这些国际准则在中国的适用性。在这些工作的基础上，工作组计划以国际准则为基础，制定符合中国国情、体现国际经验且具有中国特色的可持续披露准则。

在可持续信息披露方面，此次继续引入国际通用的治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标的框架，这样做有助于与国际标准对接。对于重要信息，则是要求企业按照基本准则的总体要求，结合具体准则和应用指南的规定进行披露，以减少企业的负担。

现在，不少中国企业自愿披露可持续信息，但标准不一致，这不利于监管、评级和投资决策。各方也都在呼吁制定统一的可持续披露准则，以支持企业发展和投资决策。此次财政部牵头制定的披露准则，恰好满足了企业、投资者和监管机构的需求。这样做不仅有利于企业践行可持续发展理念、提升竞争力，还能促进经济、社会和环境的可持续发展。同时，也符合国际规则对接和市场体系建设的要求，推动可持续披露领域的开放改革。

国际披露准则的发展

近年来，国际上可持续披露准则的发展趋势，给了我们一定的借鉴意义。随着可持续披露准则的迅速发展，作为国际可持续准则理事会（ISSB）的支持者和贡献者，我国清晰地确定对国际可持续披露准则的借鉴策略。

国际可持续准则理事会（ISSB）于2023年6月26日正式发布了两项国际财务报告可持续披露准则（ISSB准则）；
欧盟在2023年7月31日发布了首批12项可持续发展报告准则（ESRS）；
美国证监会在2024年3月6日发布了气候披露新规；
英国、巴西、澳大利亚等已经启动对ISSB准则的认可程序，或者发布与ISSB准则相似的可持续披露准则的征求意见稿。
香港在2024年3月25日发表了可持续披露愿景宣言，宣布将全面采用ISSB准则。接着，在2024年4月19日，香港联交所发布了新的ESG指引，其中包括了全面纳入ISSB两项准则的披露要求。这些新规将于2025年1月1日生效。

我国可持续披露准则体系的完整框架

到2030年，建成国家统一的可持续披露准则体系，也就是包括基本准则、具体准则、应用指南三大板块的完整体系。

基本准则规范了企业可持续信息披露的基本原则和方法，指导了具体准则和应用指南的制定。
具体准则针对企业在环境、社会和治理方面的可持续性问题提出了具体要求。
应用指南包括行业应用指南和准则应用指南，为企业提供了实际操作指导，并解决了可能出现的问题，以提高可持续信息披露的透明度和广泛应用。