国务院发布《2024-2025年节能降碳行动方案》
发布时间：2024年06月20日
2024年5月29日，国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方案》，通过进一步提高节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实现“十四五”节能降碳目标，实现碳达峰和碳中和目标奠定坚实基础。
政策背景
节能降碳是实现碳达峰碳中和的重要手段，也是加快绿色转型的关键。习近平总书记高度重视这项工作，多次强调要坚持节约优先，以最低成本实现最高效益。
自“十四五”规划以来，各地和相关部门积极落实节能降碳措施，取得了显著成效。初步测算显示，“十四五”前三年全国能耗强度累计降低约7.3%，节约了大量化石能源，减少了二氧化碳排放。但受新冠疫情等因素影响，节能降碳进度仍落后，部分地区面临较大压力。
为此，《2024—2025年节能降碳行动方案》出台，从控制能源消耗总量和调控强度，控制化石能源的消费，强化碳排放的强度管理，分领域、分行业地实施节能降碳专项行动等角度，落实“十四五”目标。
政策重点
2024年目标：
- 单位GDP能源消耗：降低约2.5%
- 单位GDP二氧化碳排：降低约3.9%
- 规模以上工业单位增加值能源消耗：降低约3.5%
- 非化石能源消费占比：达到约18.9%（2023年的占比为18.5%）
- 重点领域和行业节能降碳改造，形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨
- 2024年底实现绿证核发全覆盖
2025年目标：
- 非化石能源消费占比：达到约20%
- 非化石能源发电量占比：达到约39%
- 重点领域和行业节能降碳改造，形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨
新能源开发重点：
- 积极发展抽水蓄能、新型储能：2025年底全国新型储能装机超过4000万千瓦（之前的目标超3000万千瓦）
- 加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地
- 因地制宜发展生物质能
- 统筹推进氢能发展
政策内容
《2024—2025年节能降碳行动方案》主要包括十大行动，5项管理机制和6项支撑保障。
重点任务——十大行动
管理机制——5项任务
支撑保障——6项措施
政策细则
加大非化石能源开发力度
- 加大非化石能源开发力度：
- 建设沙漠、戈壁、荒漠风电光伏基地。
- 开发海上风电和海洋能，推动分布式新能源。
- 建设大型水电基地，发展核电和生物质能。
- 推进氢能发展。
- 目标：2025年底非化石能源发电量占比达到39%。
- 提升可再生能源消纳能力：
- 建设风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力。
- 改造配电网，发展抽水蓄能、新型储能。
- 推动微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术。
- 目标：2025年底抽水蓄能、新型储能装机分别超6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力达到3%-5%。
- 促进非化石能源消费：
- 合理确定新能源发展规模，提高新能源利用率。
- 滞后地区实行新项目非化石能源消费承诺。
- 目标：“十四五”后两年新高耗能项目非化石能源消费比例不少于20%。
- 强化绿证交易，2024年底实现绿证核发全覆盖。
深化新能源上网电价市场化改革
- 完善节能法规和标准：
- 推动修订节约能源法。
- 完善固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法。
- 强化激励约束，实施能源消费全链条管理。
- 完善全国碳市场法规体系。
- 推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
- 加快制定和修订强制性节能标准，扩大覆盖范围。
- 设置节能标准1级、2级、3级（或5级）指标。
- 深化能源价格改革：
- 落实煤电容量电价，深化新能源上网电价市场化改革。
- 完善储能价格机制，禁止高耗能行业电价优惠。
- 强化价格政策与产业、环保政策的协同，完善高耗能行业阶梯电价制度。
- 深化供热计量收费改革，推行两部制热价。
- 支持节能降碳投资：
- 发挥政府投资带动效应，支持节能降碳改造和设备更新。
- 鼓励地方通过现有资金渠道支持节能降碳和设备更新。
- 落实有利于节能降碳的财税政策。
- 发挥绿色金融作用，引导金融机构为节能降碳项目提供资金支持。
从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能
- 优化有色金属产能布局：
- 严格落实电解铝产能置换，控制铜、氧化铝等冶炼新增产能。
- 合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。
- 大力发展再生金属产业，目标：2025年底再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。
- 严格新增有色金属项目准入：
- 新建和改扩建电解铝项目需达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。
- 新建和改扩建氧化铝项目需达到强制性能耗限额标准先进值。
- 新建多晶硅、锂电池正负极项目需达到行业先进水平。
- 推进有色金属行业节能降碳改造：
- 推广高效技术，如铝电解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等。
- 加快有色金属行业的节能降碳改造，目标：2025年底电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能占比达到50%。
- 有色金属行业低效产能完成技术改造或淘汰退出。
- 2024—2025年，有色金属行业节能降碳改造目标：节能约500万吨标准煤，减排二氧化碳约1300万吨。
加强钢铁产能产量调控
- 严格落实钢铁产能置换：
- 禁止以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。
- 2024年继续调控粗钢产量。
- “十四五”前三年节能降碳指标完成滞后的地区，后两年不得新增钢铁产能。
- 新建和改扩建钢铁冶炼项目需达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。
- 调整钢铁产品结构：
- 发展高性能特种钢等高端产品，严控低附加值基础原材料产品出口。
- 推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，减少独立焦化、烧结和热轧企业。
- 推进废钢循环利用，支持电炉短流程炼钢。
- 目标：2025年底电炉钢产量占比提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。
- 加快钢铁行业节能降碳改造：
- 推进高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热和低品位余热综合利用，推广工序衔接技术。
- 加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用。
- 目标：2025年底钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，80%以上钢铁产能完成超低排放改造；吨钢综合能耗降低2%，余热余压余能自发电率提高3个百分点。
- 2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造目标：节能约2000万吨标准煤，减排二氧化碳约5300万吨。
严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能
- 严格石化化工产业政策要求：
- 强化石化产业规划布局约束。
- 严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能。
- 严格控制新增延迟焦化生产规模。
- 新建和改扩建石化化工项目需达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求及时关停并拆除主要生产设施。
- 全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。
- 目标：2025年底全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内。
- 加快石化化工行业节能降碳改造：
- 实施能量系统优化，回收利用高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等。
- 推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。
- 目标：2025年底炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水平以上产能占比超过30%，低效产能完成技术改造或淘汰退出。
- 2024—2025年，石化化工行业节能降碳改造目标：节能约4000万吨标准煤，减排二氧化碳约1.1亿吨。
- 推进石化化工工艺流程再造：
- 加快推广新一代离子膜电解槽等先进工艺。
- 推动可再生能源替代，研发应用可再生能源制氢技术，支持建设绿氢炼化工程，减少煤制氢用量。
- 有序推进蒸汽驱动改为电力驱动，鼓励大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。