2025全国碳市场大会召开，《全国碳市场发展报告（2025）》正式出炉

发布时间：2026年02月27日

2025年9月24日，中国碳市场大会在上海举行，主题为“完善碳定价机制，激发绿色低碳发展新动能”。
本次大会由上海市人民政府、湖北省人民政府和生态环境部联合举办，吸引了来自20多个国家和地区及全国各省市的嘉宾。
大会聚焦中国碳市场建设和发展成效、全球应对气候变化新格局等议题，汇聚全球绿色发展领域的专家和业界代表交流探讨，深化国际合作，还发布了建设成果与前沿研究。

以碳市场建设为抓手，带动绿色低碳转型持续推进
上海市委书记陈吉宁表示，习近平主席向国际社会作出碳达峰、碳中和的庄严承诺，为中国绿色低碳发展明确了方向、提供了根本遵循。
作为国内最早开展碳市场试点的地区之一，上海在生态环境部的指导下，积极落实国家“双碳”战略，推动形成具有中国特色的碳市场制度框架。

稳步扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体，加强碳市场的交流合作
经过4年多的发展，中国碳市场从起步到运行都很顺畅。
顶层设计越来越完善，初步搭建起了多层级的政策制度体系；覆盖范围不断扩大，目前能有效管控的二氧化碳排放量，占总量的60%以上；
市场活力越来越足，参与交易的主体意愿也在不断增强；碳市场的激励和约束作用越来越明显，不仅让生态产品的价值更好实现，还成了推动行业向绿色低碳转型、助力实现碳达峰碳中和目标的重要力量。

湖北将进一步依托全国碳排放权注册登记结算系统，推动生态产业化和产业生态化

作为全国碳排放权注册登记结算系统所在地，湖北近年来坚定贯彻习近平生态文明思想，同步推进降碳、减污、扩绿、增长，初步形成了碳交易、碳核算、碳金融等产业链，绿色生产力不断发展壮大。
例如，湖北已制定《湖北建设全国碳金融中心实施方案》等政策文件，积极创新碳金融产品和服务模式，碳质押、碳债券、碳基金等多种碳金融产品陆续落地，还首创了“电—碳—金融”三市场协同交易模式。

《全国碳市场发展报告2025》发布，这份报告详细说明了2024年以来全国碳市场的建设和运行情况。

先看2024年的交易情况，全国碳排放权交易市场这一年总共开了242个交易日。
和上一个履约周期比，每天平均的碳排放配额成交量涨了43.55%，全年下来，累计成交了1.89亿吨配额，总成交额有181.14亿元，这是2021年市场刚启动以来的最高水平。
要是把时间拉长到2025年8月底，全国碳市场配额的累计成交量已经达到6.96亿吨，累计成交额更是突破了478.26亿元。

再说说行业覆盖的新变化。2025年3月，在原来发电行业的基础上，国务院正式同意把钢铁、水泥、铝冶炼这三个行业也纳入全国碳排放权交易市场。
这是全国碳市场第一次扩大行业范围，新增了1334家重点排放单位，现在能覆盖的二氧化碳排放量，占全国总量的比例已经超过60%了。
另外，中国民用航空局正在组织编订民航业碳排放的核算核查指南，还在研究制定民航业加入全国碳市场的工作方案，让民航业早日进入碳市场管理体系。

还有一个重要市场——全国温室气体自愿减排交易市场，它是继全国碳排放权交易市场之后，又一个帮着实现“双碳”目标的重要政策工具。

2025年3月，第一批新登记的核证自愿减排量已经在交易系统里开始交易了。到2025年8月底，这个自愿减排交易市场的累计成交量有270.61万吨，成交额达2.29亿元。

主办地——上海
作为这次中国碳市场大会的举办城市，上海一直积极落实绿色低碳理念，还特意给大会贴上了“碳中和”这个核心标签，让大会的绿色属性更突出。
2025年7月，《上海市大型活动碳中和工作指引》正式发布，而本届大会，正是上海第一个严格按照这份指引推进的大型活动碳中和示范项目。
从大会开始筹备，到最终举办的整个过程，减碳措施一直贯穿其中。比如优先选用能循环利用的低碳会议物料，尽量少用一次性用品；就连会场里的照明、空调这些设备，也都选的是节能型号。
通过这些具体行动，把低碳理念真正落到了实处。