国家部署零碳园区建设，明确系统指引与支持措施|政策解读

发布时间：2025年09月29日

一、政策背景与定位
国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局于今年7月8日联合发布了《关于开展零碳园区建设的通知》，旨在系统推进国家级零碳园区的建设工作。零碳园区指的是通过综合手段，将园区内生产生活产生的二氧化碳排放控制在接近零的水平，并为实现净零排放奠定基础的园区。此项工作是实现“双碳”目标的关键组成部分，自2024年底被中央经济工作会议纳入次年重点任务后，其重要性在2025年3月的政府工作报告中再次得到强调。此次《通知》是对早期碳达峰试点园区工作的深化，体现了政策层面的持续与协同。

二、建设主体与核心任务
《通知》明确，零碳园区的建设主体主要为省级及以上的开发区或“园中园”，且近三年内未发生重大安全或环境事故。其建设内容是一项系统工程，主要涵盖八个方面：推动能源结构向可再生能源转型并配套储能；建立能碳管理制度以促进节能降碳；优化产业结构，发展绿色新兴产业；促进土地、水、能资等资源的集约循环利用；升级基础设施至绿色低碳标准；推动先进低碳技术的研发与应用；建设能碳管理平台以提升管理能力；以及鼓励商业模式和市场参与机制创新。

三、关键指标与评估体系
国家级零碳园区的评估采用了“建设内容+指标”的框架。指标体系由一项核心指标和五项引导指标构成。核心指标是“单位能耗碳排放”，即消耗一吨标准煤所对应的二氧化碳排放量，该指标根据园区年综合能耗的不同设置了0.2吨/吨标准煤（20-100万吨）和0.3吨/吨标准煤（≥100万吨）两档标准。引导指标则包括清洁能源消费占比不低于90%、产品能耗达到先进水平、工业固废和用水重复利用率均不低于80%，以及余热余压利用率不低于50%，以此多维度引导园区的可持续发展。

四、支持政策与保障措施
为保障零碳园区建设的顺利推进，《通知》提出了多方面的支持措施。在资金保障上，国家将统筹利用现有渠道，鼓励地方资金和专项债券投入，并支持政策性信贷和企业债券融资。在服务保障上，支持引入专业人才与机构，并探索简化项目审批流程。在要素保障上，则创新节能审查与碳排放评价模式，并加强土地、用海等关键要素的供应。

五、政策意义与未来展望
《关于开展零碳园区建设的通知》的出台，被视为中国深入推动绿色转型的一项实质性举措。该政策不仅为园区建设提供了清晰的操作指南，更旨在通过园区实践，带动整个产业链的减排，从而推动国家能源结构与产业结构的优化升级，为经济社会全面绿色转型注入动力