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2024年ESG重磅政策回顾 | 政策解读

发布时间：2024年12月31日

2024年，中国在ESG领域积极作为，出台了一系列政策推动其发展。这些政策不仅影响着企业的战略决策、运营管理和信息披露，也在引导资本流向、促进经济绿色转型和社会可持续发展方面发挥着关键作用。

ESG信息披露政策

01 | 沪深北交易所《上市公司可持续发展报告指引（试行）》及后续《可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》

发布主体与时间：
2024年4月12日，上交所、深交所和北交所联合发布《上市公司可持续发展报告指引（试行）》；
11月6日，沪深北三家交易所基于此发布了《可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》。
政策要点：
这是我国内地首次由监管机构正式推出的可持续发展信息披露指南，规定上证180指数、科创50指数、深证100指数、创业板指数样本公司及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露2025年度可持续发展报告，鼓励其他上市公司自愿披露。
解读：
该政策为上市公司的ESG信息披露构建了清晰的框架和规范，有助于提高信息披露质量与可比性，增强资本市场对ESG因素的关注，引导上市公司注重可持续发展，在环境、社会和治理方面积极行动。
同时，通过要求部分特定公司率先披露，能够起到示范引领作用，逐步带动整个上市公司群体提升ESG管理水平。
其中《指引》明确政策导向，构建定性框架，便于监管统一管理，促使公司融入可持续理念；《指南》从公司角度出发，为其应对《指引》要求提供方法路径和衡量标准，解决披露难题，补充定量判断方法，提升信息可比性，以流程图和示例结合的方式增强公司理解与应用便利性，推动上市公司可持续发展信息披露工作规范发展。

02 | 财政部《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》及后续试行稿。

发布主体与时间：
2024年5月27日发布征求意见稿，12月17日正式发布试行稿。
政策要点：
构建中国可持续披露准则体系，提出企业可持续信息披露的一般性要求，明确企业需从治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标这四个方面进行披露，沿用国际可持续准则理事会（ISSB）的IFRS S1四要素框架，确保准则的国际化视野与先进性。
设定阶段性目标，计划到2027年出台企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则，至2030年基本建成国家统一的可持续披露准则体系，稳步推进准则体系建设进程。
解读：统一的准则体系有助于消除企业在可持续信息披露中的困惑与差异，提高规范性和一致性，为投资者、监管机构等提供更可靠可比信息，促进资源有效配置，推动企业全面系统管理和披露ESG信息，助力企业可持续发展战略实施，为中国企业在全球ESG领域交流合作奠定基础。

03 | 中国企业改革与发展研究会《中国企业可持续发展报告指南（CASS-ESG 6.0）之一般框架》

发布主体与时间：
2024年6月3日发布。
政策要点：
严格参照沪深北三大交易所《上市公司可持续发展报告指引》原文及结构顺序，设置165项指标，涵盖环境、社会、治理等维度，提供指标阐释与前沿企业案例，基于国家统计局国民经济行业分类标准打造90个分行业指标体系，为各行业定制信息披露指南。
解读：
《指南6.0》将交易所《指引》中的监管要求细化为可执行的步骤和指标，为监管机构完善相关配套设施提供有益补充，辅导中国企业编制符合监管要求的高质量可持续发展报告。
企业可以参照其指标编写报告，参考其方法计算环境绩效指标，按照其流程编制报告，既满足上市公司的信息披露需求，又适用于非上市公司。二者相辅相成，共同推动中国内地可持续信息披露的规范化与标准化。

04 | 国务院国资委《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》

发布主体与时间：
2024年6月4日发布。
政策要点：
要求将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，推动控股上市公司加强高水平ESG信息披露，提高ESG治理能力和绩效水平，增强在资本市场的价值认同。
解读：
国资委对中央企业在ESG方面提出明确要求，体现了国有企业在践行ESG理念中的引领示范作用。将ESG与社会责任统筹管理，有助于企业整合资源，形成协同效应，更好地应对社会和环境挑战。
对于控股上市公司而言，加强ESG信息披露和治理能力建设，不仅有利于提升企业自身形象和竞争力，也有助于吸引长期价值投资者，推动资本市场的健康发展。

双碳政策法规

01 | 国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》

发布主体与时间：
2024年1月11日发布。
政策要点：
强调加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进重点领域绿色低碳发展，推动各类资源节约集约利用；提出“探索开展环境、社会和公司治理评价”。
解读：
美丽中国建设与双碳目标紧密相连，该意见为双碳工作提供了宏观政策框架。加快发展方式绿色转型是实现双碳目标的关键路径，通过统筹各领域绿色低碳发展，能够从整体上推动经济社会向低碳模式转变。
探索开展ESG评价则进一步将双碳工作与企业可持续发展相结合，促使企业在追求双碳目标的过程中，综合考虑环境、社会和治理因素，实现全面可持续发展。

02 | 生态环境部等《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》

发布主体与时间：
2024年6月4日发布（生态环境部等15个部门联合印发）。
政策要点：
明确碳足迹管理体系要求，包括碳足迹核算、报告、标识等方面的规范。
解读：
碳足迹管理体系助企业掌握产品和活动碳排放，为减排提供依据。统一核算和报告规范提高信息可比性和透明度，利于企业推动供应链减排，促进产业低碳转型。
碳足迹标识可引导消费者选择低碳产品，形成市场激励机制，推动全社会碳减排。

03 | 生态环境部《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T24067-2024）

发布主体与时间：
由生态环境部提出并指导制定，2024年8月23日由市场监管总局（国家标准委）正式批准发布，10月1日起实施。
政策要点：
该标准转化采用ISO 14067国际标准编制，规定了温室气体产品碳足迹量化的要求和指南，涵盖了碳足迹量化的基本原则、方法学、数据收集与处理、报告编制等方面内容，为企业量化产品碳足迹提供了统一的技术规范和标准。
解读：
这一标准的发布和实施填补国内产品碳足迹核算通用标准的空白，为编制具体产品碳足迹核算标准提供参考和指导；
为生产商等主体开展产品碳足迹评价提供清晰且具操作性的核算与报告指南，帮助企业应对国际绿色贸易壁垒，提升产品低碳竞争力和贸易竞争优势；
为产品碳足迹核算方法和数据的国际交流互认打下基础，加强我国在国际社会气候变化领域的话语权，推动相关国际合作。

04 | 生态环境部《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》

发布主体与时间：
2024年9月9日发布。
政策要点：
分启动实施和深化完善两个阶段做好水泥、钢铁、电解铝行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作。
解读：水泥、钢铁、电解铝等行业是碳排放重点领域，纳入碳排放权交易市场可利用市场机制激励企业减排。
企业为降低成本会积极节能减排、加大技术创新投入、提高能源利用效率，有助于实现行业碳减排目标，推动产业结构优化升级，为其他行业提供经验，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，形成全社会参与碳减排氛围。

05 | 十四届全国人大常委会第十二次会议《中华人民共和国能源法》

发布主体与时间：
2024年11月8日表决通过，自2025年1月1日起施行。
政策要点：
这部法律对能源领域进行全面规范，涵盖能源开发、生产、储存、运输、销售、使用等各个环节，涉及能源节约、能源安全、能源科技创新、能源监管等多方面内容，致力于构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动能源高质量发展，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实的能源保障。
解读：
《中华人民共和国能源法》是能源领域法治建设重要里程碑。从能源全生命周期规范有助于优化能源结构，提高能源利用效率，减少碳排放。
节能规定促使企业和公众增强节能意识，降低能源消耗强度。重视能源安全确保供应稳定性。鼓励科技创新为能源绿色转型提供动力。完善监管体系保障法律实施，规范能源市场秩序。
法律施行将引导能源行业加速绿色低碳发展，与其他双碳政策协同推动中国经济社会全面绿色转型，助力双碳目标达成。

绿色金融政策

01 | 中国人民银行等《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》

发布主体与时间：
2024年4月10日发布。
政策要点：
提出引导上市公司披露可持续发展信息，支持信用评级机构将ESG因素纳入信用评级方法与模型，目标在未来五年基本构建国际领先的金融支持绿色低碳发展体系。
解读：
该意见将金融支持与ESG理念深度融合。引导上市公司披露可持续发展信息，有助于金融机构更好地评估企业的可持续发展能力和风险水平，为绿色金融投资决策提供依据。
信用评级机构纳入ESG因素，能够更全面地反映企业的综合实力和长期价值，促使企业更加重视ESG管理，以获得更有利的信用评级和融资条件。
构建国际领先的绿色金融体系，将吸引更多资金流向绿色低碳领域，加速经济绿色转型。

02 | 中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》

发布主体与时间：
2024年10月12日发布。
政策要点：
强调绿色金融在服务美丽中国建设中的关键作用，从多个维度提出具体措施，包括加大对绿色产业的金融支持力度，创新绿色金融产品和服务，完善绿色金融市场体系，加强绿色金融风险管理，强化政策协同与信息共享等，以推动经济社会发展全面绿色转型。
解读：
此意见进一步明确了绿色金融在实现美丽中国建设目标中的重要使命。加大对绿色产业金融支持，有助于引导社会资金流向环保、节能、清洁能源等领域，促进绿色产业蓬勃发展，培育新的经济增长点。
创新绿色金融产品和服务能满足不同市场主体的多样化需求，如绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品的创新发展，为企业提供更多融资渠道和风险管理工具
完善市场体系可提高绿色金融市场的效率和稳定性，吸引更多参与者。加强风险管理确保绿色金融业务健康可持续发展。
政策协同与信息共享打破部门壁垒，形成政策合力，优化资源配置，共同推动美丽中国建设进程中各项绿色目标的实现，促进生态环境质量持续改善和经济可持续发展的良性互动。

政策综合影响分析

对企业的影响

01 战略调整：众多政策的出台促使企业将ESG理念融入战略规划，从传统的以利润为中心向可持续发展为导向转变。企业需要重新审视自身在环境、社会和治理方面的目标和行动，制定长期的ESG战略，以适应政策要求和市场趋势。

02 运营管理变革：ESG政策涉及企业运营的各个环节，如节能减排、员工权益保护、供应链管理等。企业需要加强内部管理，优化业务流程，提高资源利用效率，加强对供应商的ESG评估和管理，确保整个产业链的可持续性。

03 信息披露压力与机遇：2024年ESG信息披露政策对企业ESG信息披露的要求持续提升，这激励企业更加积极主动地披露信息。规范且高质量的信息披露成为企业展示自身可持续发展成果的优质平台，有力增强了企业透明度和信誉度，吸引众多投资者和合作伙伴。

截至2024年三季度末，A股上市公司中共有2220家发布了上一年度的ESG报告，占比41.4%，同比提升7.0个百分点。这一显著增长趋势表明，企业已深刻认识到ESG信息披露的重要性，积极利用这一机会在市场中塑造良好形象，获取更多资源支持。

对资本市场的影响

01 投资理念转变：随着ESG政策的推进，投资者对ESG因素的关注度不断提高，逐渐将ESG指标纳入投资决策过程。这促使资本市场更加注重企业的长期价值和可持续发展能力，引导资金流向绿色、环保、社会责任履行良好的企业，推动资本市场的绿色化转型。

02 市场创新与产品丰富：绿色金融政策的推动下，资本市场不断创新，涌现出各种绿色金融产品，如绿色债券、ESG主题基金等。这些产品为投资者提供了更多的投资选择，同时也为企业提供了多元化的融资渠道，促进了绿色产业的发展。

03 提升市场稳定性：注重ESG的企业通常具有更强的风险管理能力和社会责任感，其长期稳定发展有助于提升资本市场的整体稳定性。通过政策引导，鼓励更多企业践行ESG理念，能够降低系统性风险，促进资本市场健康可持续发展。

对社会和环境的影响

01 推动绿色发展转型：ESG政策在各个领域的贯彻实施，加速了经济社会向绿色低碳方向转型。企业通过节能减排、发展可再生能源等措施，减少对环境的负面影响，促进资源的可持续利用，为应对气候变化、保护生态环境做出贡献。

02 促进社会公平与和谐：政策对企业社会责任的强调，促使企业在员工权益保障、社区发展、公益事业等方面加大投入。这有助于改善社会福利，缩小贫富差距，促进社会公平正义，构建和谐稳定的社会关系。

03 提升公众意识与参与度：ESG政策的宣传和实施，提高了公众对可持续发展的认识和关注。消费者更加倾向于选择环保、社会责任履行良好的产品和服务，公众也更积极地参与环境保护和社会公益活动，形成全社会共同推动ESG发展的良好氛围。