零碳园区建设指南|实践指南

发布时间：2026年02月27日

自“双碳”目标引领绿色变革以来，零碳园区的发展路径已然清晰：历经数年的“试点探索期”，在2025年正式迈入“标准化落地期”。

2025年7月，国家发改委、工信部、能源局三部门联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》；紧随其后，各地在8月迅速启动首批申报。

在绿色发展的浪潮中，零碳园区作为产业升级和新质生产力的重要载体，正迎来高速发展的黄金期。零碳园区已从一个前沿概念，全面升级为衡量区域产业绿色竞争力的核心指标。

本文将带您全面解读零碳园区的政策背景、核心指标与核算方法，助您把握绿色发展的战略机遇。

零碳园区：绿色发展新引擎

2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），标志着零碳园区建设从地方探索阶段正式进入国家层面系统推进的“标准化落地期” 。

零碳园区被定义为通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至 “近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

其核心价值在于解决当前新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难等挑战，通过政策创新、技术创新和模式创新实现“破局” 。

零碳园区的战略意义主要体现在以下三方面：

推动能源绿色转型的关键抓手
我国园区数量众多，是能源消耗和碳排放的“主战场”。数据显示，国家级和省级园区覆盖了全国80%的工业企业，贡献了全国31%的二氧化碳排放 。
通过零碳园区建设，可大幅提高非化石能源消费比重，为新能源供给消纳提供新模式。

引导产业深度脱碳的重要载体
以零碳园区为载体，探索绿色能源制造绿色产品的 “以绿制绿”模式，既能引导传统产业探索深度脱碳路径，也能赋能新兴产业绿色低碳高质量发展。

适应国际绿色贸易规则的必然选择
零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强 “绿色竞争力” ，更好应对国际碳壁垒。

最新政策：零碳园区建设的“指挥棒”

国家层面政策解读

2025年7月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发的《关于开展零碳园区建设的通知》，是当前指导零碳园区建设的纲领性文件。

政策出台背景与目标

《通知》明确，建设零碳园区是为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型。

其核心目标是支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。

《通知》提出了覆盖零碳园区建设全过程的八项重点任务：

加快园区用能结构转型：因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。

大力推进园区节能降碳：推动园区建立用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新。

调整优化园区产业结构：布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式。

强化园区资源节约集约：提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用。

完善升级园区基础设施：系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。

加强先进适用技术应用：围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。

提升园区能碳管理能力：支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台。

支持园区加强改革创新：鼓励有条件的园区以虚拟电厂等形式参与电力市场。

地方政策实践与探索

申报节奏全面加速

《通知》要求各地区推荐园区数量不超过2个，于8月22日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委。此后，地方迅速响应：

上海市于7月29日发布申报通知，要求园区在7月31日前提交预申报表。

内蒙古自治区提出三阶段目标：2025年启动申报，2026-2028年全面开展建设，到2030年深化探索实践。

山东省计划到2027年建成15个左右省级零碳园区。

各地方政府除了积极响应国家政策，也结合本地实际推出了有针对性的措施：

江苏省盐城大丰港零碳产业园通过绿电直供模式，在不改变国网供电架构的基础上，保证绿电从生产到消纳的路径完全独立，实现物理可溯源。
该园区后续还将继续推动园区变电站及可溯源绿电接入线路改造工程，预计到2030年，园区企业可溯源绿电消费占比可达85%以上。

内蒙古鄂尔多斯零碳产业园则构建了智能物联网源荷互动控制系统，“这个系统，一头连着上游发电设备，可毫秒级精准预测发电量，一头连着企业，可实时掌握工厂用电需求”。

打通源、网、荷、储等环节数据，分散波动的发电侧就可以更好匹配灵活随机的需求侧。

无锡朗新科技产业园通过自主研发的“能碳大脑”平台，整合3D孪生和AI大数据分析，实现对能源的高效利用和灵活调配，年碳减排量相当于1000亩公园1年多的二氧化碳吸收量。

政策支持与保障措施

在资金保障方面，国家将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。同时，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。

在服务保障方面，支持园区引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。

在要素保障方面，强化用能要素保障，在零碳园区范围内创新节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。

核心指标：衡量零碳园区的“标尺”

核心指标解析

《通知》创新提出 “单位能耗碳排放” （即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量）作为评判零碳园区的核心指标。具体分为两类：年综合能源消费量20万-100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤。年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放≤0.3吨/吨标准煤。

这一指标的设立具有重要导向意义。据测算，当前全国园区单位能耗碳排放约为2.1吨/吨标准煤。这意味着零碳园区建成后，其单位能耗碳排放要较全国平均水平下降90%左右，体现了国家对零碳园区建设的高标准、严要求。

引导性指标解读

除核心指标外，《通知》还设置了5项引导性指标，从多维度推动园区全面绿色低碳转型：

1.清洁能源消费占比≥90%：推动园区能源结构低碳化。

2.园区企业产品单位能耗：达到或优于二级能耗限额标准。
3.工业固体废弃物综合利用率≥80%：提升资源循环利用水平。

4.余热/余冷/余压综合利用率≥50%：促进能源梯级利用。

5.工业用水重复利用率≥80%：强化水资源集约利用。

指标体系的应用与实践

在实际应用中，指标体系为园区提供了明确的建设方向和评估标准。例如：

鄂尔多斯零碳产业园构建了智能物联网源荷互动控制系统，打通源、网、荷、储等环节数据，实现分散波动的发电侧更好匹配灵活随机的需求侧。

江苏大丰港零碳产业园通过建设能碳智慧管理平台，实时监控园区碳排放总量、日外购电力、重点企业能耗等数据，为园区提供碳排放核查、绿电绿证获取等一站式服务。

核算方法：精准把握碳排放的“密钥”

核算方法概述

零碳园区碳排放的核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和。需要注意的是，该核算方法仅针对二氧化碳排放，不包括其他温室气体。

园区碳排放总量的计算公式为：

E园区=E能源活动+E工业过程。

其中，E园区为园区碳排放量；E能源活动为园区能源活动产生的碳排放量；E工业过程为园区工业过程产生的碳排放量。

能源活动碳排放核算

能源活动碳排放是园区碳排放的主要来源，包括三部分：

1.化石能源用作燃料产生的碳排放。

2.能源加工转化过程产生的碳排放。

3.园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放

其中，电力净受入蕴含的间接排放核算尤为重要。对于电力直供的非化石能源电力、绿证绿电交易获取的可再生能源电力，电力排放因子计为0；除此之外的电力，电力排放因子按照全国化石能源电力排放因子（0.8325kgCO₂/kWh）计算。

园区用电应优先通过绿色电力直接供应满足，原则上直接供应比例不低于50%。

工业过程碳排放核算

工业过程碳排放核算范围包括水泥熟料、石灰、合成氨、甲醇、原铝（电解铝）、粗钢等重点工业产品生产过程产生的碳排放。

核算方法基于产品产量和对应的排放因子，分别核算各产品生产过程产生的碳排放量，累加计算得到本园区工业过程碳排放总量。

对于未提供排放因子的工业产品，可使用质量平衡法进行核算，但须说明具体依据和参考系数。

核算方法的应用与挑战

在实际应用中，碳排放核算面临数据获取难度大、核算标准统一难等挑战。

园区活动水平数据需根据核算期内各种能源消耗的计量数据来确定，主要来自园区或所在地区统计数据。

排放因子数据则采用国家温室气体排放因子数据库排放因子。

为应对这些挑战，园区需要建立完善的能源及碳排放监测统计体系，建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，为碳排放核算、源网匹配调节等工作提供支撑。

案例分析：零碳园区建设的“实践样本”

成功案例展示

上海桃浦镇物流园经过近3年的重建更新，实现了运营净零碳排放。园区通过屋顶分布式光伏年发电量约427万千瓦时，能满足一期园区约90%的用电量.剩余的用电量通过数字化运营管理、生态绿化碳汇等途径进行中和。

鄂尔多斯零碳产业园在园区内新建了一个独立于原有电网的配电网和1座220千伏变电站，与园区直连。在电源侧配套了38.5万千瓦的风光储项目，投用后一年可向园区直供绿电9亿千瓦时。

此外，园区还实现了污水近零排放，95%的污水可重复利用，一年节约淡水资源约3400万立方米。

案例经验总结

这些成功案例的经验可总结为以下几点：

一是注重系统规划。零碳园区建设是一项系统性工程，需要统筹能源结构、产业结构、管理模式等多方面因素。
二是强化技术创新。通过数字化、智能化技术提升园区能源管理和资源利用效率，如大丰港零碳产业园的能碳智慧管理平台。
三是探索商业模式创新。零碳园区不仅是环保项目，更能为园区企业创造经济价值。如厦门象屿综合保税区引进分布式光伏发电项目，不仅实现绿电自给自足，剩余电能上网销售还能带来收益。

面临的问题与解决方案

零碳园区建设面临技术难题、资金短缺、政策协调等挑战。对此，可采取以下解决方案：

技术上，加强与科研机构、企业合作，推动先进适用技术应用；资金上，充分利用国家资金支持政策，创新投融资模式，吸引社会资本参与；政策上，加强部门协同，形成政策合力。

未来展望：零碳园区的发展蓝图

发展趋势预测

基于当前政策和技术发展趋势，零碳园区未来发展将呈现以下特点：

能源结构将进一步优化。

园区将不断提高可再生能源比例，发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。

技术创新将加速推进。
零碳园区的建设过程涉及可再生能源、储能、微电网、氢能利用、需求侧管理、建筑交通低碳化等一系列领域的科技创新，为零碳技术提供丰富的应用场景。

产业融合将不断加深。
零碳园区建设将推动能源、建筑、制造、金融、运营等多个行业和领域的深度融合，催生一批具备综合竞争力的综合能源服务商。

挑战与机遇

零碳园区建设面临技术瓶颈、成本压力、市场机制不完善等挑战。但同时也带来诸多机遇：

一是新兴产业发展的机遇。

零碳园区建设将带动光伏、氢能、储能等新兴产业的发展，如鄂尔多斯零碳产业园内，远景动力电池工厂一期已投产，华景40万吨磷酸铁锂正极材料首期10万吨已投产。

二是国际合作机会增多。

随着全球绿色低碳转型加速，零碳园区建设经验和技术将为国际合作提供新空间。进博会等高规格国际平台已开始聚焦零碳主题，为零碳理念的广泛实践与绿色经济的高质量发展凝聚专业力量。

对绿色发展的深远影响

零碳园区建设对实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会全面绿色转型具有深远意义。

一方面，零碳园区不仅是碳减排的重要抓手，更是培育壮大绿色生产力的重要载体平台。
以零碳园区为抓手，加快能源供给和需求一体低碳零碳转型，能够为绿色生产力发展打造更丰富的场景载体。

另一方面，通过零碳园区“细胞级”的实践，为建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板，为全国各类园区低碳化零碳化改造提供可复制、可推广的经验。

从江苏大丰港的绿电直供，到内蒙古鄂尔多斯的智能物联网系统；从上海桃浦镇物流园的运营净零碳，到云南安宁产业园的集群化发展——零碳园区建设已在全国各地多点开花，展现出蓬勃生机。

零碳园区不仅是实现“双碳”目标的关键路径，更是培育新质生产力、推动高质量发展的重要载体。随着政策体系不断完善，技术创新日益活跃，零碳园区必将为经济社会发展全面绿色转型注入强劲动力。