欧盟《关键原材料法案》（CRMA）| 政策解读

发布时间：2025年01月15日

《绿色协议产业计划》（Green Deal Industrial Plan），旨在推行欧洲绿色协议的过程中，保持甚至提升欧盟的竞争力和加强供应安全。

从根本上说，该计划的目的是消除欧盟对关键商品和技术的进口依赖，同时认识到市场将因全球去碳化的努力而出现或发生变化。

为此，欧盟将采取进口多样化与大规模加强本土开发、生产相结合的方式。旨在实现这些目标的三项立法举措是“欧盟电力市场改革”、《净零工业法案》和《关键原材料法案》。我们将重点讨论《关键原材料法案》。

《关键原材料法案》（CRMA）核心内容

《关键原材料法案》（CRMA）于2024年3月18日正式通过。CRMA是一项具有重要战略意义的立法，主要内容如下：

背景与目的

随着欧盟向清洁能源系统转型，对关键原材料的需求呈指数级增长，但供应中断风险因地缘政治紧张和资源竞争等问题而增加。

该法案旨在确保对绿色转型、数字工业和国防部门至关重要的原材料的可持续供应，增强欧盟的战略自主权，降低对外部供应的依赖，实现供应多元化。

关键原材料清单

明确列出了34种关键材料和17种战略材料。这些材料对于欧盟的绿色和数字转型，以及国防和航天工业至关重要，包括稀土、锂、镍、钴、硅、铜、镓等。

 具体目标

到2030年，至少10%的关键原材料要在欧盟内部提取；
至少40%的关键原材料在欧盟加工处理；
不过，也有观点认为这一法案将为一些准备就绪度较高的国家或地区带来更多出口商机。

欧盟关键原材料消耗量中依赖单一第三方市场原材料进口比例需降至65%以下。

其他规定

为欧盟采掘项目许可程序引入明确截止日期，除少数情况外，开采项目将在最长27个月内获得许可，而回收和加工项目应在15个月内获得许可；
允许欧委会和成员国将某个项目认定为战略性项目，并要求进行供应链风险评估；
要求成员国制定国家勘探计划，通过采掘、加工、回收和增加进口来源等方式，确保欧盟获得关键和战略性原材料。

该法案的通过可能对全球原材料市场和供应链产生重大影响，特别是对于中国等关键原材料的重要供应方。

一方面，欧盟可能加大在本土的原材料开采和加工力度，推动相关产业发展；

另一方面，可能促使其他国家和地区重新审视自身的原材料供应策略和产业布局。

关键原材料是什么

关键原材料（CRMs）有时也被称为“关键矿产”，是指用来制造具有战略重要性的技术和设备所必不可少的资源。

因此，何为“关键”取决于具体情况，如长期战略目标或市场趋势、国内和全球需求发展以及技术渗透率假设。

在此背景下，欧盟重点关注那些对支持其竞争力和自主性至关重要的原材料，因为欧盟正在经历数字化和去碳化的“双重转型”。

欧盟委员会在决定是否将某种原材料视为关键原材料时，会综合考虑两个因素：(1) 经济重要性和 (2) 供应风险。

只有那些同时超过供应风险（SR）阈值和经济重要性（EI）阈值的原材料才会被视为关键原材料，可是铜和镍除外，这两种原材料的供应风险较低，但由于应用广泛，仍被视为关键原材料。

造成关键原材料供应风险的一个主要因素是其地理分布不均。

以全球钴和锂储量为例，全球一半以上的钴储量位于刚果民主共和国。锂的储量主要集中在智利和澳大利亚，其他国家储量相对较少。

其他许多关键原材料储量在全球的分布也同样不均衡，有时甚至高度更集中在一个国家。例如，据估计南非拥有全球90%以上的铂矿储量。由于缺乏多样化供应的替代品，关键原材料开采和加工的高度集中导致了战略依赖。未来几十年，对关键原材料的需求将呈指数级增长，加剧了这些依赖关系的负面影响。

欧盟委员会联合研究中心（JRC）的研究表明，在2050年全球碳中和情景下，全球清洁技术对锂的需求将从2020年的每年12300吨增加到2030年的220308吨和2050年的1090014吨。

欧盟在关键原材料领域的现状

欧盟在价值链的每一个环节都严重依赖于进口关键原材料。目前欧盟100%的重稀土元素（HREEs）都由中国提供。

造成这种状况的原因有两个方面。

• 首先，实现绿色协议目标所需的许多原材料在欧盟的数量不足。
• 其次，对于像欧盟这样的发达经济体来说，进口其他地方开采或加工的材料往往更容易、更便宜。

虽然欧盟有一些关键原材料采矿活动，但国内的生产能力显然不足以满足欧盟的需求。此外，采矿活动经常遭到当地居民的反对。例如，葡萄牙的巴罗佐锂矿就遭到了居民的强烈抵制。

最近，在瑞典土著萨米人社区居住的土地上发现了大量关键原材料矿藏，这个问题也浮出水面，即在开采这些矿产的同时，是否有可能兼顾对土著权利的尊重。

全球竞争持续加剧

欧盟增强战略自主性的努力并非脱离实际，而是在复杂的地缘政治发展背景下展开的。其他全球参与者也关注着对关键原材料和清洁技术需求的快速增长，并试图调整自己的定位以便从这些发展中受益。

2022 年，美国出台了《通货膨胀削减法》（IRA），这是一项大规模补贴计划，对美国本土制造的能源转型技术（如电动汽车）大为有利。欧盟的战略在针对更安全的关键原材料和清洁技术供应链的同时也必须对其他全球参与者的努力做出回应。

一方面，欧盟需要通过与更多值得信赖的第三国建立伙伴关系，以实现进口多样化。另一方面，考虑到未来对清洁技术和原材料的需求，欧盟很难打破对早已缔造出超级规模经济的国家的依赖。于是，欧盟将在与替代进口国缔结协议时引入竞争因素。

CRMA法案强调需要与第三国建立结构化的战略伙伴关系，以确保供应，从而增强欧盟的战略自主权。

就CRMs而言，欧盟将拥有大量矿产资源的非洲和南美洲国家视为进口多样化的关键伙伴国，并大力推动与这些国家缔结正式的战略伙伴关系协定，重点是使伙伴国开发整个供应链，而不仅仅关注矿产开采。